重申“房住不炒”,新型城镇化仍有可为,这190余字里全是楼市重大信号

 2020-05-23 04:41  167人阅读   丰裕达建材网

图片来源:视觉中国

一年一度的全国两会是全年经济活动的“风向标”。 5月22日上午,十三届全国人大三次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。

在这份一万余字的报告中,“民生”一词出现了21次,而对与民生息息相关的房地产工作部署有190余字的篇幅。在坚持“房住不炒”的定位下,“因城施策”再次被提及,新型城镇化建设和城镇老旧小区改造将成为今年主要的发力点,但两会前引发热议的房地产税立法及公积金制度改革问题,报告中并未提及。

重申“房住不炒”和“因城施策”

今年的政府工作报告首次未对全年经济增速设置具体目标。李克强总理指出,这主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素。他强调,无论是保住就业民生、实现脱贫目标,还是防范化解风险,都要有经济增长支撑,稳定经济运行事关全局。

尽管经济运行面临较大压力,中央对房地产的态度依然没有变。“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。”在政府工作报告中,关于房地产定调的篇幅并不多。

对楼市“房住不炒”的定位,首次出现在2016年12月的中央经济工作会议中,随后多地相继出台并不断升级楼市调控政策,为近几年楼市的相对平稳发展奠定基础。

2018年,“房住不炒”出现在政府工作报告中,但2019年缺席。尽管当时报告要求“落实城市主体责任”,地方政府刺激楼市的冲动却一再涌动,广州、驻马店、宝鸡、济南、青岛、荆州等多地出台放松调控的政策。不过,这些政策多以“一日游”甚至“半日游”草草了结。

而房地产行业发展动力依然强劲。国家统计局数据显示,去年全年,全国房地产开发投资132194亿元,同比增长9.9%。其中,住宅投资97071亿元,较2018年增长13.9%。多地仍有房价上涨压力。

数据宝发布的《2019年320个城市房价排行榜》显示,房价大涨的城市依然是多数,去年全年涨幅超过10%的城市多达55个。海西、迪庆两城房价大涨超过30%,临沂、德宏、唐山等8个城市大涨超20%。

“因城施策”则最早出现在2015年政府工作报告,而在2016、2017年政府工作报告中则主要与去库存相关。

今年再提“因城施策”,同时未再强调地方的主体责任,被业内解读为给后续政策放松提供操作空间,中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对时代财经称,这个担心不是没有道理。“因城施策确实可能会给地方政府打开一定宽松的口子,相对宽松之后,一些地方的房价可能会因控制乏力而上涨,很多地方政府还是有发展房地产的冲动。”

但诸葛找房数据研究中心分析师王小嫱则认为,“因城施策”主要针对重点区域(如疫情影响较大的城市),不再是全国一刀切。但“因城施策”并不意味着政策的放松,其前提是当地房地产市场一定要平稳发展,如果出现比较强的炒作迹象或房价较快上涨的现象,该类城市仍会出台收紧政策。

盘和林指出,今年政府工作报告不提落实地方政府的主体责任,并不意味着地方政府对房价防控没有主体责任。

“目前住建部还是会约谈某些地方政府。‘因城施策’把相关政策的灵活性交给地方政府,其实也意味着把相关的主体责任交给地方政府。如果房价过高、过快上涨的话,(当地政府)还是会被追责。”

新型城镇化建设大有可为

城镇化进程无疑是房地产发展的一大动力。2019年,我国常住人口城镇化率首次超过60%。

新型城镇化建设将成为今年的投资重点之一。政府工作报告称,要加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求,新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。

全国房地产商会会长顾云昌对时代财经指出,不同于棚户区改造,老旧小区的改造无需拆除重建、没有增加房屋面积,是在存量市场做文章,主要是增加和改善生活设施。“尤其我国已经步入老龄社会,加装电梯、增设老年食堂、道路整修、绿化改造等基础设施的改造很有必要,应该不会助推房价上涨。 ”

关于城镇化,报告还提出,要发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业。完善便民设施,让城市更宜业宜居。 顾云昌表示,这是我国城市发展战略的重大变化。

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