司天卓:欧洲特色小镇建设“特”在哪里

 2020-03-25 22:19  196人阅读   丰裕达建材网

  二、对我国特色小镇建设的启示

  他山之石,可以攻玉。了解国外特色小镇目的是为我国特色小镇建设服务。国外特色小镇对我国特色小镇建设主要有以下三点启示:

  第一,自觉将特色产业放在特色小镇建设的中心地位。特色产业是特色小镇发展的核心,是特色小镇生命力的最重要保证。欧洲国家的特色小镇无一不是以特色产业为核心发展起来的。特色产业的发展方式一般有两种,一种是自发形成,另外一种是自觉构建。二者不是严格区分的,而是历史的承接关系。起初,某一区域基于自身自然或文化特色自发形成某种具有本地特色的产业,带动了本地及周边地区发展,进而引起政府、企业与个人的更多关注,自觉投入到特色产业及配套设施的发展与构建中来。从前文介绍的诸多实例来看,从自发到自觉是特色小镇发展的一般规律。我国的特色小镇建设正处于从自发形成到自觉构建的历史时期。目前,国内很多特色小镇尚不成熟的一个主要原因在于特色产业的自发性有余而自觉性不足。所以,要充分挖掘小镇自身特色,自觉构建基础设施、配套服务、人才资源等基本条件,努力发掘、培养特色产业成为当地经济支柱。

  第二,明确特色小镇建设的主体职责。政府、企业与群众是特色小镇建设的三大主体,它们既是推动特色小镇建设的出发点与落脚点,也是动力因素。自觉建设特色小镇,必须明确这三大主体的职责范围,突出各自职能特点,在相互协调中推进特色小镇建设。由于政府在推进特色小镇建设过程中更多担当顶层设计角色,如果对自身职能定位不清,有可能将自身职能扩大化成为主导一切的力量。政府主导一切一方面会使企业与群众陷入被动服从的境地,消解了他们的能动性与创造性;另一方面会使特色小镇建设陷入模式化、形式化的危险,产生“千镇一面”、盲目跟风、形象工程等不良现象。欧洲国家特色小镇成功的一条重要经验就是能够充分释放各个主体的活力。比如,为了保证企业与个人的积极性,瑞士的小城镇可以自行设定各自税率,这吸引了很多企业与个人进驻。又如,德国的地方政府非常注重公共服务领域的投资,他们专门设立了公共服务设施等级配给制度,保证地方政府在公共服务中得到相应支持。同时,德国还建立了城镇规划师制度,为每个小城镇聘请专业的城镇设计师。这些设计师们成为政府、企业与群众沟通的桥梁,他们一方面参与城市的整体规划、调解相关法律纠纷,另一方面了解群众切实需求并为群众发声。可见,各个主体只有在特色小镇建设中合理定位,才能各显其能、相得益彰,推动特色小镇健康发展。2019年国务院发展改革委制定的《2019年新型城镇化建设重点任务》中指出,支持特色小镇有序发展要“坚持政府引导、企业主体、市场化运作”。这进一步明确了特色小镇建设的主体职能。“政府引导”要求政府在特色小镇发展过程中不能大包大揽,而是担当起创造良好条件的职能,这主要包括基础设施建设、提供制度保障等。“企业主体、市场化运作”要求企业主体在特色小镇发展过程中承担更多主导角色,按照市场需求选择产业、筹集资金、建设运营。同时,市场需求反映的是群众需求,“市场化运作”即是以群众的普遍需求为原则运作,从而调动群众参与的积极性。

  第三,尊重规律,把握规划的科学性与可行性。一是要尊重历史规律。发展特色小镇是一个历史过程,不是一朝一夕就能完成的事业。国外很多特色小镇的成型往往需要几十年甚至上百年时间。达沃斯用了150年时间才从一个贫穷、偏远山村演变为今天世界著名的疗养、度假与会议中心。法国格拉斯小镇的香水制造业从18世纪末就已经繁盛起来了。虽然技术的发展尤其是信息技术的发展可以一定程度地加速这一进程,但也不能一蹴而就。在实际工作中要避免只求政绩、硬派指标、讲求大干快上的现象。二是要因地制宜。因地制宜要求尊重地方实际情况,不能统一标准。举例来说,我国东南沿海地区城镇化起步早,基础设施及配套服务完善,特色小镇发展收效快、效果好;反观我国西部一些地区城镇化还处于较低水平,经济实力有限,特色产业尚不成熟,特色小镇的发展还有很长的路要走。因此,对于基础薄弱、特色不明显的地区要充分基于政策、资金、人才的支持与时间的保障,同时激发其自身的创造力与能动性来挖掘、发扬自身特色。

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