《宁波市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》的政策解读

 2022-01-11 19:58  57人阅读   丰裕达建材网

  一、制定背景

  加快规划建设一批特色小镇,是省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发作出的一项重大决策。2021年10月省政府正式启动了100个特色小镇的规划建设工作,今年4月22日出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发〔2021〕8号),并于6月1日公布了全省第一批37个特色小镇创建名单,我市梅山海洋金融小镇等3个小镇入选。6月25日省政府召开了全省特色小镇推进工作现场会,李强省长在会上作出进一步部署。9月15日启动第二批省级特色小镇申报工作。

  市委、市政府高度重视特色小镇工作。卢子跃市长多次作出重要批示,并在全市卫星城市和中心镇发展改革工作现场推进会上进行动员和部署,要求“加强谋划,高质量高效率地推进特色小镇的规划建设工作”。目前,我市各县(市)区、功能区正在积极谋划上报各类特色小镇,特色小镇将不断打造成为我市扩大有效投资的新抓手、发展新兴主导产业的新标杆、推进新型城市化的新平台、展示宁波独特地方文化的新载体。为此,制定出台我市《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》,加快形成省、市、县(市)区三级梯度联动推进的创建工作格局十分必要。

  二、制定依据

  根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》和宁波市政府第70次常务会议关于加快我市特色小镇规划建设工作的会议精神,结合我市特色小镇规划建设的实际,特制定本实施意见。

  三、主要内容

  本《实施意见》主要面向省、市两级特色小镇培育创建,共五大部分十八条。县(市)区级特色小镇由各地参照省、市相关规定,自行制定具体政策。

  (一)关于总体目标

  特色小镇是集成产业、文化,旅游、社区功能,聚合各种创新要素,融合全产业链,打造产业生态圈的产业转型升级发展平台,它不是行政建制意义上的“镇”,也不是产业园区的“区”。要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念,围绕特定产业,挖掘培育特色优势,培育创建一批产业特色鲜明、创新要素集聚、生产生活生态融合、示范带动效应明显的特色小镇。到2021年,力争建成省、市、县(市)区三级特色小镇100个,其中,省级特色小镇20个左右,市级特色小镇35个左右,县(市)区级特色小镇45个左右。

  (二)关于创建要求

  在产业定位上,要立足我市实际,聚焦发展智能制造、高端装备制造、节能环保、新材料、金融、信息经济、旅游、健康、时尚等优势产业和新兴产业,兼顾彰显传统工艺、特色食品、民俗文化等经典产业。在规划空间上,特色小镇选址应符合城乡规划要求,原则上相对独立于城市和乡镇建成区中心,省级特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,市级特色小镇规划面积一般为2-3公里。建设面积一般控制在1平方公里左右。在投资上,市级特色小镇原则上3年内固定资产投资要达到30亿元左右,省级特色小镇3年完成固定资产投资50亿元。要按照“政府主导、企业主体、市场运作”的要求,积极探索创新建设运作模式。

  (三)关于创建程序

  按照“宽进严定、分级创建”的原则,分四个步骤创建认定市级特色小镇。

  1、组织申报:由各县(市、区)政府、功能区管委会提出申请,并组织编制特色小镇创建方案和概念性规划。

  2、审核评选:由市特色小镇联席会议办公室组织市级相关职能部门进行初审,市特色小镇联席会议对初审名单审定后提出建议名单,报市政府同意后公布市级特色小镇创建名单。

  3、考核管理:对列入省、市级创建名单的特色小镇,实行年度考核,合格的兑现相应扶持政策。将特色小镇工作纳入对各县(市)区政府、功能区管委会的目标考核体系。

  4、验收命名:对实现既定目标、达到市级特色小镇标准要求的,由市特色小镇联席办组织验收,验收合格的报市政府批准命名为宁波市级特色小镇。

  (四)关于政策保障

  1、增强规划用地保障。将特色小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界,推进低效用地再开发,调剂出的规划用地指标优先用于特色小镇。对列入省、市级创建名单的特色小镇,建设用地计划指标由市和县(市)区按照7︰3配套比例给予全额保障。

  2、加强财政支持。对列入省、市级创建名单的特色小镇,规划空间范围内新增财政收入上交市财政统筹部分,5年内予以全额返还。在市级地方政府债券资金中,安排一定数额用于专项支持特色小镇建设。

  3、加大金融支持。将特色小镇列为市产业发展基金的重点投资对象,鼓励运用PPP模式,引导各类社会资本参与特色小镇建设发展。

  4、增强人才支撑。特色小镇引进的各类人才优先享受《关于实施人才发展新政策的意见》(甬党发〔2021〕29号)文件所规定的各项政策。

  5、突出精准服务。根据特色小镇的产业类别,分别制定细化扶持政策,实行重大项目“一事一议”。

  (五)关于组织保障

  1、加强组织领导。建立宁波市特色小镇规划建设工作联席会议制度,联席会议下设办公室,办公室设在市发改委。

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